In der Fasanenstraße 87, im Bauteil A, in Berlin stehen rund 500 Fenster vor einer ungewissen Zukunft. Mitte der 1990er eingebaut, funktionieren die Aluminiumfenster mit ihrer Zweischeiben-Isolierverglasung bis heute tadellos, nur der Dämmwert entspricht nicht mehr heutigen Anforderungen. Der klassische Reflex bei der energetischen Sanierung wäre: raus damit, neue rein. Doch die BImA als Eigentümerin und Nutzerin und das BBR als baufachlicher Realisierungspartner gehen einen anderen Weg – und haben dabei erstmals ein Verfahren angewendet, das weit über dieses einzelne Projekt hinausweisen könnte. 

Am Anfang stand die Frage, wie sich beim Fenstertausch wenigstens das Material im Kreislauf halten ließe. „Die erste Idee war klar das Einschmelzen“, erinnert sich Anke Lawrence, Klimareferentin im Referat KB II 3 des BBR, die die Nachhaltigkeitsthemen im Projekt betreut. Doch die Recherche ernüchterte: Um Flachglas wieder zu Flachglas zu recyceln, muss der Rückbau absolut sortenrein erfolgen. Schon ein kleiner Fremdkörper – etwa der Henkel einer Keramiktasse – macht einen ganzen Container unbrauchbar für die Flachglasproduktion. Hinzu kommt: Selbst wenn das Recycling von gebrauchten Scheiben zu Flachglasrezyklat im großen Stil gelänge, ist der Energieaufwand erheblich. „Das Glas muss ja immer noch eingeschmolzen werden, dies verbraucht immer noch Energie und man spart gar nicht so wirklich viel“, so Lawrence. Die Erkenntnis führte zu einem Perspektivwechsel: Was wäre, wenn man das Glas gar nicht erst einschmelzen müsste?

Bevor eine solche Idee weiterverfolgt werden konnte, musste der Bestand genauer untersucht werden. Drei von der BImA ausgebaute Testfenster wurden an die Forschenden der Hochschule München geschickt, wo die Scheiben aufgeschnitten, der Randverbund geprüft und die Gasfüllung gemessen wurde. Das Ergebnis überraschte alle Beteiligten: „Es war nämlich sehr wohl Gas drin – und zwar noch 97 Prozent“, berichtet Lawrence. Der Randverbund: einwandfrei. Die Katalogdaten aus früheren Bestandsaufnahmen hatten ein anderes Bild gezeichnet. „Das war für uns die Lektion: Wer Bestand erhalten will, muss ihn genau kennen“, sagt Lawrence.

Eine Problemstellung ausschreiben, keine Lösung 

Mit dem Wissen, dass die Fenster technisch in Ordnung sind und nur energetisch ertüchtigt werden müssen, stellte sich die Frage nach dem richtigen Vergabeweg. Eine konventionelle Ausschreibung kam nicht infrage – denn die Lösung existiert noch gar nicht. „Wir schreiben nicht eine Lösung aus, sondern eine Problemstellung“, erklärt Olga Maria Hungar, Projektleiterin für das Projekt beim BBR. Zunächst wurde über eine offene „Challenge“ auf dem Marktplatz der Innovationen des Kompetenzzentrums innovative Beschaffung (KoInno) getestet, ob überhaupt Innovationsbedarf besteht – Voraussetzung für eine Innovationspartnerschaft. Die Resonanz auf die „Challenge“ übertraf die Erwartungen. „Wir waren positiv überrascht, wie unterschiedlich die Ansätze waren“, berichtet Hungar. Das Spektrum reichte von mittelständischen Handwerksbetrieben bis zu großen Industrieunternehmen – „die ganze Bandbreite, auch alle Materialien“. Die Ansätze waren so unterschiedlich wie vielversprechend: aufschneiden und neu zusammensetzen, additive Zusatzrahmen, Aufsatz einer dritten Scheibe. Auf Basis dieser Erkenntnisse wurde die Ausschreibung für eine Innovationspartnerschaft formuliert. Aktuell werden die eingereichten Lösungsvorschläge bewertet. Bis zu drei Prototypen sollen beauftragt werden. Die Bewertungskriterien sind klar priorisiert: An erster Stelle steht die CO₂-Emission bei der Herstellung. „Für CO₂-Emissionen ist wichtig, wie viel neues Glas und Primär- oder Sekundäraluminium eingebracht werden“, sagt Lawrence. Für Kosten und Uw-Wert wurden verbindliche Obergrenzen festgelegt, sodass jede Lösung die wirtschaftlichen und betriebsenergetischen Projektziele erfüllt. Eine Unterschreitung dieser Obergrenzen wird ebenfalls positiv bewertet, allerdings mit einer deutlich geringeren Gewichtung als die CO₂-Emission. Doch lässt sich ein solches Verfahren auch auf andere Bestandsprojekte übertragen – oder bleibt es ein aufwendiger Einzelfall?

Entscheidend für die Übertragbarkeit ist, dass das Projekt keinen Sonderstatus genießt. „Wir gehen ja mit Steuergeldern um“, betont Marlene Altenkamp, Projektverantwortliche bei der BImA. „Eine wichtige Voraussetzung dieses Ansatzes ist, dass wir nicht teurer werden als eine vergleichbare, herkömmlich realisierte Maßnahme.“ Das unterscheidet es von Leuchtturmprojekten, die nicht skalierbar sind, wenn die Anforderungen und/oder das verfügbare Budget nicht einem üblichen, wirtschaftlich vertretbaren Rahmen entsprechen. Das Ziel ist deshalb von Anfang an die Entwicklung einer Blaupause: „Routinen entwickeln, aber auch einen Leitfaden, wie es unter veränderten Bedingungen ablaufen kann“, beschreibt dies Altenkamp. „Das Interesse an den Ergebnissen ist schon jetzt unter den Kolleg:innen an den deutschlandweiten BImA-Standorten groß.“

Und die Denkmalpflege? 

Überraschend positiv verlief die Abstimmung mit der Denkmalpflege. Das 1957 errichtete Gebäude steht unter Ensembleschutz, die 1990er-Fenster sind jedoch nicht bauzeitlich. „Wir hatten Respekt vor dem Moment, wenn wir der Denkmalpflege erklären, was wir hier vorhaben“, gibt Hungar zu. „Doch die Denkmalpflege ist durchaus aufgeschlossen für die hier verfolgte Vorgehensweise.“ Altenkamp ergänzt: „Ein wichtiger Grund für die Unterschutzstellung des Ensembles war, dass in der Liegenschaft die unterschiedlichen Errichtungszeiten der einzelnen Gebäudeteile klar ablesbar sind und diese Zeitschichten auch ablesbar bleiben sollen. Das spielt uns in die Karten.“ Hilfreich war auch ein politischer Impuls. „2024 gab es den Erlass zur Umsetzung der übergeordneten baupolitischen Ziele“, berichtet Hungar. Dieser adressiere Nachhaltigkeit breiter als nur über die Betriebsenergie – auch Suffizienz spiele nun eine Rolle. „Mit diesem Erlass hatten wir natürlich ganz andere Argumente zur Hand.“ 

Bei allem Fokus auf die Fenster betonen die Beteiligten, dass der eigentlich größte Hebel woanders liegt: „Der wirkungsvollste Hebel, was die CO₂-Einsparung angeht, ist eine intensive Nutzung des Gebäudes“, sagt Hungar. Durch Verdichtung und Desksharing werden künftig mehr BImA-Beschäftige den Standort nutzen, der bislang leer stehende Gebäudeteil E, der Cranzbau, wird nach der Grundsanierung als Konferenz- und Schulungszentrum genutzt.

Kommunikation und Paradigmenwechsel 

Die Beteiligten sind sich einig, dass solche Prozesse nicht nebenbei laufen. „Das ist jetzt nichts, was eine Projektleitung nebenher betreut“, sagt Lawrence. „Es braucht eine personelle Ausstattung an dieser Stelle“ – nur so nehme das Thema Fahrt auf. „Ebenso wichtig: ein Team, das am gleichen Strang in dieselbe Richtung zieht. Unser Vorteil im Projekt ist, dass wir gemeinsam als Team diesen Geist und auch die Offenheit zur Innovation leben“, beschreibt Altenkamp die Zusammenarbeit. Und: „Ohne Vertrauen geht es auch nicht“, ergänzt Hungar. Das wachse über die Jahre der gemeinsamen Arbeit an einer Liegenschaft. Schließlich braucht es die Bereitschaft, aus vermeintlichen Fehlschlägen zu lernen. „Man braucht aber auch eine Fehlerkultur“, betont Hungar. Bei der ersten Fassade habe man versucht, den Putz zu recyceln – und festgestellt, dass es in diesem Fall nicht funktioniert. „Aber mit dem gewonnenen Wissen geht man dann an die nächste Bauetappe ran und macht es besser.“

Die Botschaft aus der Fasanenstraße ist klar. „Wir müssen den Bestand anders denken – daran führt kein Weg vorbei“, fasst Hungar zusammen. Altenkamp formuliert den Paradigmenwechsel so: „Früher hieß es bei Sanierungen eher: raus und neu. Heute wird jedes einzelne Teil erst analysiert und diskutiert, um dann zu entscheiden: Brauchen wir es neu, können wir es sinnvoll erhalten oder der Kreislaufwirtschaft zuführen?“ So konnten bereits für viele der vorgefundenen Bauelemente und Unikate, die nach der Grundsanierung keine Verwendung mehr haben, neue Einsatzorte gefunden werden. Für Lawrence ist die Arbeit an den Fenstern dabei nur ein Türöffner: „Es ist eine gute Lernkurve, weil es ein relativ gut eingrenzbares Bauteil ist. Das bereitet gut auf die zukünftigen Gespräche und Entscheidungen vor, wenn wir komplexere Bauelemente weiterverwenden wollen.“ 

Die im nächsten Schritt geplanten Prototypen werden zeigen, welche Lösung sich durchsetzt. Mindestens genauso wichtig dürfte sein, dass das Verfahren selbst funktioniert hat  – als Modell dafür, wie öffentliche Vergabe Innovation anstoßen und zielgerichtet fördern kann.